黄埔大桥监控应急响应规程标准化探讨
    突发事件一般具有突发性、影响性、危害性的特点,需要一定的应急处置措施进行预防和管理,这就需要对突发事件进行“事前、事中、事后”全程式的有效管理,则必须包含预防、预警、响应、恢复这四个阶段,因此,在高速公路应急管理中要有效地统筹和研究四个不同阶段的情况。
    纵观近年来我国高速公路预警和应急管理发展状况,虽然在建设管理主体间的协作关系,打破部门界限、节约协作成本、提高处置效率与效果方面取得了明显的进步,但在具体的处置过程中仍然存在不少问题。其中,预警和响应环节是高速公路突发事件应急处置的关键环节,这两个环节与监控中心对突发事件的级别判别和应急预案的启动程序密不可分。
    黄埔大桥公司管理辖区内的高速公路运营环境较为复杂,主要体现为一是过境车占道路通行总车流的75%,车辆来源不受控制;二是超重车辆、危化品运输车辆通行频率较高,容易产生重特大突发事故;三是特大型桥梁和隧道管控的特殊性,需要应急人员更全面的专业知识以及将复杂问题流程化、标准化的提炼。在监控中心实际运作过程中,本文结合多年实践工作经验,针对突发事件事中阶段的预警和响应环节,监控人员容易因对事件的判别不准确、对报告流程的顺序不注意、对信息报送的内容不全面而产生不必要的中间环节,给应急救援指挥者造成一定的干扰,因此,有必要对监控应急响应标准化规程进行探讨。
    一、应急事件优先级标准化判别
随着车辆通行量和公路突发事件数量的增加,高速公路应急管理出现了一些新特征,例如,高峰期车流量剧增;同时发生多起应急事件;突发事件的二次事故等,如果其中一件未能及时处理,一方面加大了公路安全风险系数,另一方面又给其他应急事件的处置增加了复杂度,这些都给公司同时处理多起应急事件带来更大挑战。
    对此,当多个突发事件同时发生,或突发事件应急处理时间存在交集情况下,根据监控(预警轮巡)的结果和逻辑关系来判断各事件的处置优先级,优先启动事件级别高、影响范围大、时间要求快的应急响应程序,同时将各类事件的信息发布,请求各方增援处置。
    在应用过程中,对每类应急事件建立唯一的响应目标编号goal = {task,deadline,pri,generated-Time},它是由目标任务task,时间限制条件deadline,事件目标优先级Pri,和事件目标识别时刻generated-Time构成的四元数组,具体含义如下:
    1) task:表示应急响应过程应完成的目标任务或工作;
    2) deadline:表示在该时限条件下事件目标必须完成;否则,突发事件将造成灾难性后果;
    3) PriεN(N为自然数):表示该事件目标的优先级别,表达了事件目标之间的相对重要程度",例如pri=1级为最高优先级别,随着Pri取值增大,优先等级依次降低;
    4) generatedTime:表示应急指挥团队识别该事件目标的绝对时间点。
    二、突发事件应急级别标准化判别
    针对突发事件的特点,黄埔大桥公司以预防性管理为工作方针,以科学管理思维为导向,以“三巡两检”的工作方法为基础,以先进设备为依托,通过对视频监控设施的不断升级和优化,确保黄埔大桥监控中心对管辖范围内突发事件实现快速预警。然而,对于突发事件预警和响应级别的准确判别,则大大提高了突发事件监控应急响应和现场应急救援的效率。因此,参考国家、省市对于突发事件类别的划分,结合公司《安全管理细则》的内容和实际工作开展情况,对突发事件的应急级别判别进行标准化。
   (一)Ⅰ级响应
   1.因地震、山体滑坡等自然灾害或其他原因,造成路基塌陷、桥梁毁损,或形成路障,短时间难以恢复通行的;
    2.运输剧毒化学品、放射性车辆发生严重泄露,致使道路无法安全通行的;
    3.发生特大(一次导致死亡人数超过3人;或者重伤人数超过10人;或者导致1人死亡,且一并致使超过8人获重伤;或者导致2人死亡,且一并致使超过5人获重伤;或者同时威胁10人以上生命安全;或者经济损失超过6万元)以及交通事故造成道路无法通行(全封闭)的;
    4.发生严重影响道路运营安全并造成人员死亡,短时间难以恢复正常工作秩序的安全事故、群体性事件、公共卫生事件等情况的;
    5.省市有关部门发布的与公司有关的红色预警信息,以及其它突发事件预计处置时间在24小时以上的情况。
   (二)Ⅱ级响应
    1.运输易燃、易爆、危险品车辆发生交通事故,或其他因素造成道路交通中断的;
    2.发生特大(一次导致死亡人数超过3人;或者重伤人数超过10人;或者导致1人死亡,且一并致使超过8人获重伤;或者导致2人死亡,且一并致使超过5人获重伤;或者同时威胁10人以上生命安全;或者经济损失超过6万元)交通事故或敏感区域、隧道发生事故,以及造成道路严重堵塞的;
    3.发生严重影响道路、收费站运营安全并造成人员严重伤害的安全事故、群体性事件、公共卫生事件等情形的;
    4.省市有关部门发布的与公司有关的橙色预警信息,其它突发事件预计处置时间在12小时以上、24小时以内的情况。
   (三)Ⅲ级响应
    1.全线道路范围发生风力20.8m/s九级大风及以上,或能见度在50m以下,且持续时间在10分钟以上等台风、暴雨、浓雾等恶劣天气;
    2.全线道路范围发生重大(一次导致死亡人数为1-2人;或者重伤人数为3-9人;或者威胁5-10人生命安全;或者经济损害达到3万元-6万元)交通事故,以及造成交通拥堵超过1KM的;
    3.收费站因车流突增,当车道开足的情况下排队车辆接近主线范围或200米,或发生恶意堵车、社会人员聚众滋事等群体性事件的;
    4.发生影响道路、收费站运营安全并造成人员受到伤害的安全事故、群体性事件、公共卫生事件等情形的;
    5.省市有关部门发布的与公司有关的成黄色预警信息,其它突发事件预计处置时间在4小时以上、12小时以内的情况。
   (四) Ⅳ级响应
    1.当气象部门发出严重影响行车安全预警信息的;
    2.因车流量暴增、交通事故或路面施工造成交通拥堵的;
    3.发生影响道路、收费站运营安全的安全事故、群体性事件、公共事件等情形的;
    4.省市有关部门发布的与公司有关的蓝色预警信息,其它突发事件预计处置时间在4小时以下的情况。
    三、监控预警与响应标准化流程
   (一)标准化步骤
    1.发现/接报突发事件;
    2.明确事件类型;
    3.判别突发事件级别;
    4.判别周边是否存在安全隐患,如桥下管线、危化品车辆停靠等有可能进一步导致事件升级的不稳定因素;
    5.根据事件类型、级别和周边危险源因素,启动相应响应程序,进入报告程序;
    6.通过多视频监视、询问现场人员、车主来电等方式采集关键信息;
    7.对于三级及以上事件,汇总整理好关键信息报告至相关应急救援指挥领导,以及梳理相关信息发布至公司应急微信群或上级有关单位;
    8.跟踪事态发展,视情况回复或反馈有关信息,做好台账记录;
    9.事件结束后,将事件造成的人员伤亡、路产损失、造成的影响等情况,回复给上级单位、公司相关人员。
   (二)监控应急响应标准化流程图
                
    四、监控中心信息报送标准化模版
   (一)监控应急响应开始的标准化格式
    1.电话报送:
   (1)现场应急救援单位/人员,如路政、交警、拯救、养护:
     XX您好,现X行XKM(隧道、北引桥、悬索桥、中塔、斜拉桥、南引桥)X车道发生X辆(小车、中/大货车、罐车)的坏车/自撞/追尾/自燃/气体泄漏事件,请前往现场实施应急救援。
   (2)值班领导/经理、主管领导、公司领导:
    XX您好,HH:MM在我司X行XKM(隧道、北引桥、悬索桥、中塔、斜拉桥、南引桥)X车道发生X辆(小车、中/大货车、罐车)的追尾/自燃/气体泄漏(其它类型)事件,现已按照X级事件启动响应程序,通知XX、XX和XX前往现场,并已发布情报板提示,操作XX应急设备。从目前监控画面观看,(①有否损坏我司路产,损坏的路产类型;②车辆受损情况;③装载XX货物;④X人下车;⑤⑥XX已到场),其它具体信息待路政员实施安全围蔽后,再进一步询问了解。
   (3)119、110、120:
    您好,这里是东二环高速公路黄埔大桥公司,HH:MM在我司X行XKM(隧道、北引桥、悬索桥、中塔、斜拉桥、南引桥)X车道发生X辆(小车、中/大货车、罐车)的追尾/自燃/气体泄漏(其它类型)事件,现场有X名人员因XX急需求救,从XX进入可快速到达现场。
   (4)上级单位:
    XX您好,这里是东二环高速公路黄埔大桥公司,HH:MM在我司X行XKM(隧道、北引桥、悬索桥、中塔、斜拉桥、南引桥)X车道发生X辆(小车、中/大货车、罐车)的追尾/自燃/气体泄漏(其它类型)事件,现场造成(①拥堵车流超过X公里;②X名人员伤亡;③XX收费站排队长队超过200米;④桥梁/隧道结构物受损;⑤交通管制/道路封闭;⑥其它),现场应急救援单位和人员分别有XX/XX/XX……。
    2.短信、微信报送:
    您好,HH:MM在我司X行XKM(隧道、北引桥、悬索桥、中塔、斜拉桥、南引桥)X车道发生X辆(小车、中/大货车、罐车)的追尾/自燃/气体泄漏(其它类型)事件,现已按照X级事件启动响应程序,通知XX、XX和XX前往现场,并已发布情报板提示,操作XX应急设备。从目前监控画面观看,(①有否损坏我司路产,损坏的路产类型;②车辆受损情况;③装载XX货物;④X人下车;⑤⑥XX已到场),其它具体信息待路政员实施安全围蔽后,再进一步询问了解或者由现场应急人员通过手机拍照方式实时上传。
   (二)监控应急响应结束的标准化格式:
    您好,HH:MM在我司X行XKM(隧道、北引桥、悬索桥、中塔、斜拉桥、南引桥)X车道发生的X辆(小车、中/大货车、罐车)的追尾/自燃/气体泄漏(其它类型)事件,现已处理完毕,事件造成(①拥堵车流超过X公里;②X名人员伤亡;③XX收费站排队长队超过200米;④我司路产受损情况;⑤交通管制/道路封闭;⑥其它),经现场救援人员了解到,该事件是由于XX引起,事故车辆为XX单位/个人的,车牌号码为XX,从XX路段的XX站进入我司,最后一个高清卡口的通过时间为HH:MM。
    通过对突发事件监控应急响应程序的标准化设置,可以有效节省了应急事件指挥官和救援方对于不确定因素的判别,进一步缩短了指挥官对事件现场关键信息的提取从而提高了应急救援的指令发布,大大提高了应急事件现场救援的整体效能。综上,该标准化的实施和推广,不仅能规范监控中心对突发事件预警与响应的操作规程,提高公司对应急事件的处置效能,还具有一定的实用价值和社会意义。(彭珊珊)
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